美國(guó)時(shí)間4月24日，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登簽署《H.R.815 – Making emergency supplemental appropriations for the fiscal year ending September 30, 2024, and for other purposes》法案，該法案集中在多方面的緊急撥款和政策調(diào)整，涉及對(duì)烏克蘭和以色列的軍事援助、對(duì)社交媒體應(yīng)用TikTok的法律管制，以及針對(duì)伊朗和中國(guó)在能源領(lǐng)域的合作實(shí)施新的制裁措施。

特別值得關(guān)注的是，《2023年伊朗-中國(guó)能源制裁法》的通過(guò)，該法案的內(nèi)容在國(guó)際政治與全球金融領(lǐng)域引發(fā)了廣泛關(guān)注。根據(jù)此法，任何涉及從伊朗購(gòu)買石油、石油產(chǎn)品，或無(wú)人機(jī)及其零部件的金融服務(wù)，均可被視為觸發(fā)制裁的行為，顯著降低了對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁的門檻。

按照美國(guó)《2012財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》的規(guī)定，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)如果與伊朗央行或其他被指定的伊朗金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行”重大金融交易”，美國(guó)總統(tǒng)必須對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)的業(yè)務(wù)進(jìn)行限制或禁止。新法案中對(duì)”重大金融交易”的定義進(jìn)行了調(diào)整，取消了交易規(guī)模和性質(zhì)的限定，幾乎所有涉伊交易均可能觸發(fā)制裁。

這一變化可能對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，對(duì)于中國(guó)金融機(jī)構(gòu)而言，這不僅提高了其國(guó)際交易的合規(guī)成本，還可能影響其與伊朗的正常商業(yè)往來(lái)。中國(guó)和伊朗在能源領(lǐng)域的合作有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史和深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新的制裁法律可能會(huì)使這些合作關(guān)系受到?jīng)_擊。

根據(jù)新法案，美國(guó)總統(tǒng)需在法案頒布后180天內(nèi)，以及此后五年內(nèi)每年決定是否有外國(guó)金融機(jī)構(gòu)觸發(fā)了上述制裁條件，并將結(jié)果報(bào)告給眾議院金融服務(wù)委員會(huì)和參議院銀行、房屋及城市事務(wù)委員會(huì)。這一條款意味著，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將面臨持續(xù)的審查與不確定性。

盡管法案在眾議院的最終版本中增加了”基于相關(guān)事實(shí)和情況”的限定，留出了一定的裁量空間，但整體上看，該法案對(duì)中伊兩國(guó)的金融交易構(gòu)成了明顯的制約和挑戰(zhàn)。未來(lái)，這可能促使涉及國(guó)家和機(jī)構(gòu)重新考慮和調(diào)整其國(guó)際金融戰(zhàn)略和政策布局。